Procedimiento administrativo
Si estás preparando unas oposiciones, la Ley 39/2015 es uno de esos temas que no puedes dejar al azar. En esta segunda parte de la serie te explicamos cómo funciona el procedimiento administrativo desde el principio hasta el final, de forma clara y sin rodeos.
En el artículo anterior vimos los fundamentos de la ley: su objeto, su ámbito de aplicación y sus principios básicos. Si aún no lo has leído, te recomendamos empezar por ahí.
Hoy nos centramos en el procedimiento: las fases, los trámites esenciales y los plazos que más preguntan en los exámenes.
🎬 Vídeo explicativo
¿Qué es el procedimiento administrativo?
El procedimiento administrativo es el conjunto ordenado de actos y trámites que debe seguir la Administración para dictar una resolución que afecte a los ciudadanos.
La Administración no puede tomar decisiones de forma arbitraria. Está obligada a seguir un camino regulado por ley, con garantías en cada etapa para el ciudadano.
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, estructura este procedimiento en tres grandes fases:
- Iniciación
- Ordenación e instrucción
- Terminación
Fase 1 — Iniciación del procedimiento
El procedimiento puede iniciarse de dos formas:
De oficio: cuando es la propia Administración quien lo pone en marcha. Ejemplos habituales: procedimientos sancionadores, inspecciones o convocatorias de subvenciones.
A instancia de parte: cuando es el ciudadano quien presenta una solicitud. Ejemplos: solicitud de una licencia, una reclamación o una petición de información.
El acuse de recibo
Cuando el ciudadano presenta una solicitud, tiene derecho a recibir un acuse de recibo que incluya:
- Fecha de entrada en el registro
- Número de registro asignado
- Plazo máximo para recibir respuesta
El silencio administrativo
Si la Administración no resuelve en el plazo establecido, el silencio tiene un efecto legal:
- Silencio positivo: se entiende que la solicitud ha sido estimada
- Silencio negativo: se entiende que ha sido desestimada
El tipo de silencio depende del procedimiento concreto. Es un concepto muy frecuente en preguntas tipo test.
Fase 2 — Ordenación e instrucción
En esta fase la Administración reúne toda la información necesaria para poder resolver. Incluye varios trámites clave:
Actos de instrucción
Petición de informes, solicitud de documentos, realización de pruebas y cualquier actuación orientada a aclarar los hechos.
Trámite de audiencia
Es una de las garantías más importantes del procedimiento. Antes de dictar la resolución, el ciudadano tiene derecho a:
- Conocer el contenido del expediente
- Formular las alegaciones que considere oportunas
No se puede resolver un procedimiento sin haber dado este trámite. Su omisión puede ser causa de nulidad o anulabilidad del acto.
Información pública
En procedimientos que afectan a un colectivo amplio —urbanísticos, medioambientales, etc.— la Administración puede abrir un período para que cualquier persona aporte su opinión o alegaciones.
Principio de impulsión de oficio
La Administración tiene la obligación de impulsar el procedimiento por sí misma, sin esperar a que el ciudadano lo active. No puede quedarse paralizada.
Fase 3 — Terminación del procedimiento
El procedimiento puede terminar de varias formas:
1. Resolución
Es la forma ordinaria de terminación. La Administración dicta un acto administrativo motivado que responde a lo planteado. Debe ser congruente con las peticiones formuladas y no puede dejarlas sin respuesta.
2. Desistimiento y renuncia
Dos figuras distintas que se confunden con frecuencia:
- Desistimiento: el ciudadano abandona el procedimiento, pero conserva el derecho que estaba ejerciendo. Puede volver a solicitarlo.
- Renuncia: el ciudadano abandona el derecho en sí. No puede volver a ejercerlo.
3. Caducidad
Si el procedimiento está paralizado por causa imputable al ciudadano durante el tiempo establecido, la Administración puede declararlo caducado.
4. Terminación convencional
En determinados casos, la Administración y el ciudadano pueden llegar a un acuerdo que ponga fin al procedimiento. Es menos frecuente pero está expresamente reconocido en la ley.
Los plazos: lo que más entra en el examen
Los plazos son una fuente constante de preguntas en los exámenes de oposición. Aquí tienes los más importantes:
| Concepto | Plazo |
|---|---|
| Plazo máximo para resolver (regla general) | 3 meses |
| Recurso de alzada (acto expreso) | 1 mes |
| Recurso de alzada (silencio administrativo) | 3 meses |
| Recurso potestativo de reposición | 1 mes |
| Intentos de notificación antes de publicación | 2 intentos |
💡 Consejo de estudio: no memorices los plazos de forma aislada. Sitúalos dentro de su fase del procedimiento y los recordarás con mucho más facilidad.
Resumen esquemático
LEY 39/2015 — El procedimiento administrativo
├── INICIACIÓN
│ ├── De oficio
│ └── A instancia de parte
│ ├── Acuse de recibo
│ └── Silencio administrativo (+/-)
├── INSTRUCCIÓN
│ ├── Actos de instrucción
│ ├── Trámite de audiencia ⚠️ obligatorio
│ ├── Información pública
│ └── Impulsión de oficio
└── TERMINACIÓN
├── Resolución (forma ordinaria)
├── Desistimiento / Renuncia
├── Caducidad
└── Terminación convencionalDescarga el test en PDF
Pon a prueba lo que has aprendido con el test de preguntas tipo test sobre el procedimiento administrativo de la Ley 39/2015.
👉 Test-parte-2-El-procedimiento-administrativo-paso-a-paso.pdf
Sigue la serie
- ⬅️ Parte 1: Ley 39/2015 explicada fácil | Fundamentos y principios básicos → Ley 39/2015-explicada-facil-todo-lo-que-necesitas-saber-para-tu-oposicion
- ➡️ Parte 3: Próximamente
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